Данный рейтинг представлен Юридической компанией «Правовой Департамент» на основе данных официального сайта ФАС России, частных случаев клиентов и судебной практики
1. Допущение ошибки при составлении текста объявления о размещении госзаказа
Самой распространенным признано нарушение Федерального Закона № 94-ФЗ в виде написания текста о размещении госзаказа на Интернет-площадках закупок с допущенными орфографическими ошибками, а также начертанием латинскими буквами. По сообщению экспертов, всего с такими ошибками размещается около 10% госзаказов.
2. Включение в конкурсную документацию наименований конкретных торговых марок или фирм-производителей, лишающих участников возможности представить товар другой марки, но аналогичного качества или свойства.
Наглядным примером послужил конкурс на поставку детского питания, конкурсная документация которого содержала указание о необходимости поставки продукции, идентичной по наименованию зарегистрированному товарному знаку одного из участников конкурса. Этим делом (номер дела Ф12-17135/2008) в 2009 году занимался Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.
3. Включение в конкурсную документацию требований о поставке товара, описание которого содержит большое количество точных технологических характеристик, из которых становится понятно, что соответствующий товар может быть поставлен лишь одним производителем, исключая аналогичные товары.
В качестве примера можно привести конкурс на поставку автомобилей для Территориального фонда ОМС Свердловской области. Техническим требованиям, описанным в конкурсной документации, может адекватно соответствовать только Toyota Avensis. (Расследование инцидента завершилось постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу N А60-40456/2008-С9).
4. Указание в конкурсной документации нереальных сроков выполнения работ, предоставления услуг или поставок товаров.
Такого рода торги проводятся для конкретных «угодных» заказчику поставщиков. Зачастую, условия конкурса оказываются у таких участников уже выполненными и им стоит только подписать контракт, чтобы тут же получить заказ на поставку товара или услуги. По такой схеме, в течение чуть более недели, была осуществлена поставка более 40 000 телефонных аппаратов по требованию одного из министерств, хотя нормальный срок поставки такого количества продукции составляет не менее 2-3 месяцев.
5. Составление и подача участниками размещения госзаказа заявок на участие, содержащих заведомо нереальные (слишком короткие) сроки выполнения работ и услуг, или поставки товаров.
При размещении государственного заказа на оказание страховых услуг в разделе «Срок производства независимой экспертизы повреждений в ДТП», а также «Срок страховой выплаты с момента получения полного пакета документов о ДТП» один из участников конкурса, крупная страховая компания, назвала срок равный 0,00347 дням, то есть 5 минутам (!).
К подобным случаям относятся предложения участников о выдаче гарантии на услугу или товар, которая многократно превышает срок эксплуатации аналогичного товара/срок использования услуги в обычных условиях. Так ООО «Донводстрой» одержало победу в конкурсе, представив гарантию на ремонт здания 111 лет, при сроке исполнения работ в 1 день.
6. Содержание не соответствующих законодательству требований к поставщику в условиях конкурсной документации.
Такой случай был зафиксирован при проведении конкурса на выполнение кадастровой оценки зданий, когда организатор конкурса потребовал предоставить сведения о средней численности сотрудников за 2007 год, за подписью уполномоченного лица участника конкурса.
7. Ненадлежащая форма размещения госзаказа.
Распространенным нарушением № 94-ФЗ является некорректный выбор формата осуществления госзакупок, например, выбор формата конкурса вместо аукциона.
8. Отсутствие критериев оценки заявок в документации конкурса.
Зачастую, конкурсная документация не содержит четко прописанных критериев оценки заявок участников, что вызывает затруднения для участия в госзакупках всех заинтересованных лиц, приводя к победе в торгах тех организаций, которым удалось завладеть инсайдерской информацией о данном заказе.
9. Аффилированность государственного заказчика и участника аукциона/конкурса.
Примером может служить дело, которое ФАС РФ возбудила по факту нарушения антимонопольного закона на основании того, что работники госзаказчика (ИПС РАН) являлись одновременно сотрудниками единственного участника и победителя аукциона - компании ЗАО «РСК СКИФ».
10.Требование заказчика о предоставлении документов, подтверждающих одобрение крупной сделки.
Грубое нарушение № 94-ФЗ со стороны госзаказчиков - отказ в допуске к торгам по причине непредставления доказательств того, что исполнение государственного заказа для компании-участника является крупной сделкой. Речь идет о предъявлении заключение коллегиального органа управления юридического лица, свидетельствующее об одобрении крупной сделки. В этом случае, важно учесть, что заключение об одобрении крупной сделки предоставляется госзаказчику, когда сделка действительно является крупной для компании-участника госзаказа (решение ФАС России по делу № К-1156/09).
11.Отсутствие возможности беспрепятственной регистрации на электронной площадке.
Очень во многих случаях, участники госзаказа сталкиваются с проблемой недопуска на электронные площадки для регистрации участия в государственных закупках.
12.Запрет на участие в торгах по причине незначительных нарушений в заявке.
Нарушением закона о госзаказе со стороны заказчиков рассматривается в том числе и недопуск компании к участию в тендере/аукционе/конкурсе по причине наличия незначительных ошибок в заявке, как например, отсутствие нумерации листов или отсутствие прошивки листов заявки. Судебная практика и практика ФАС РФ по такого рода делам исключительно разнообразна, и всё же, нами утверждено, что в описанном случае нарушения такого рода не являются существенными и никоим образом не влияют на содержание предложения участника госзакупок (согласно постановлению 9 арбитражного апелляционного суда от 7.09.2009, дело № А41-7898/09).13. Некорректное составление конкурсной документации.
Широко распространена проблема ненадлежащего составления документации конкурса, включая неправильную нумерацию разделов, приводящей к появлению разделов с одинаковыми номерами, что способно ввести в заблуждение участников госзакупок.
14. Установление запрета на задействование субподрядчиков для проведения работ и предоставления услуг.
Конкурсная документация иногда не содержится конкретных указаний чьими силами и каким образом должны быть проведены работы или предоставлены услуги. Госзаказчик при этом отказывает в размещении заказа рганизациям, намеревающимся воспользоваться услугами субподряда для проведения работ или оказания услуг. Данная практика признана порочной, поскольку основанием для отказа по данному принципу может являться лишь указание в конкурсной документации обязанности выполнить работу/предоставить услуги непосредственно самим участником.
15. Объединение в один лот госзаказа требований о поставке кардинально отличающейся продукции.
Подобная практика ограничивает возможности участия в размещении госзаказа всех заинтересованных лиц.
16. Нечитабельный формат размещения информации о госаказе.
В отдельных случаях, участники госзакупок сталкиваются с тем, что конкурсная документация оказывается нечитабельной, то есть представленной на сайте в нечитаемом виде, например, когда документы могут быть открыты исключительно с помощью узкоспециализированного ПО.
Данный рейтинг нельзя назвать исчерпывающим, поскольку видов нарушений закона о государственном заказе может быть огромное множество. Однако данный рейтинг обращает внимание только на самые распространенные случаи, с целью предостеречь государственных заказчиков и участников размещения госзаказа.