Государственные закупки, как единая система в России, в 2012 году претерпят значительные изменения, далеко не все из которых оцениваются экспертами однозначно.
Изменения 2012 года затронут госкорпорации, естественные монополии, а также компании с долей государственного капитала. Прежде все вышеуказанные компании имели практически полную свободу правил осуществления закупок. Однако с 2012 года, согласно нормам Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчики указанной категории будут обязаны не только публиковать на собственных официальных веб-сайтах правила осуществления закупок в виде специального "Положения о закупке", но и размещать предварительный план закупок не менее чем на 1 год вперёд, размещать извещения об осуществляемых закупках и всю сопутствующую документацию, а также устанавливать требование на обеспечение государственного контракта.
Начиная с 1.07.2012 исчерпывающие сведения о госзакупках будут публиковаться централизованно на ресурсе www.zakupki.gov.ru. Планируется, что в 2013-2014 указанные выше обязательства будут наложены и на другие компании, находящиеся под контролем государства, а также на автономные учреждения и муниципальные унитарные предприятия.
Ситуация походит на информационный прорыв, однако дела не столь оптимистичны. Федеральный Закон № 223-ФЗ не регламентирует единых правил осуществления закупочных процедур. Новый Федеральный Закон не предусматривает также никаких новых путей защиты интересов и прав поставщиков.
По-прежнему, не создана единая методическая база для всех заказчиков, например, до сих пор не определена типовая форма правил осуществления закупок ("Положение о закупке"). Отныне заказчики, осуществляющие закупки согласно ФЗ-223, будут вынуждены нести гигантские расходы на разработку или переоформление закупочной документации. Результатом отсутствия единых норм закупочные процедуры с одинаковым названием (скажем, открытый аукцион) будут проводиться разными заказчиками с существенными отличиями. Таким образом, значительно понижается положительный эффект открытого доступа к информации. Итогом станет то, что поставщики будут вынуждены скрупулезнейшим образом изучать "Положение о закупке» того или иного заказчика, чтобы избежать неприятных неожиданностей.
В сфере госзакупок также ожидаются радикальные изменения. Новый состав Госдумы имеет в качестве наследства один из наиболее принципиальных вопросов об отмене приоритета электронных аукционов, как основной формы размещения госзаказов. Ещё по нормам 94-ФЗ на сегодняшний день подавляющее большинство строительных и ремонтных услуг закупаются посредством аукциона.
С 1.01.2012 в действие вступили требования Федерального Закона №94 об обязательном размещении государственными заказчиками планов-графиков проведения закупок. Подобные изменения, касающиеся требований о публикации сведений о закупках несколько повышают нагрузку специалистов заказчиков. Но с учётом того, что большинство заказчиков уже осуществляют внутреннее планирование закупок, такого рода перемены в их деятельности не являются значительными. Поставщики при этом получат возможность составлять прогнозы своего участия в процедуре закупок, что позволит им эффективнее распределять свои ресурсы и заранее осуществлять подготовку к сложным проектам.
К рассмотрению в Государственной думе подготовлен проект закона о Федеральной Контрактной Системе, которая, радикальным образом изменить процедуру госзакупок и полностью заменить 94-ФЗ.
Мировой опыт диктует необходимость перехода к ФКС: в мире такого рода системы подтвердили свою эффективность и лежат в основе закупок большинства развитых стран. Однако официальное «введение Федеральной Контрактной Системы в эксплуатацию» находится ещё на начальном этапе. Мы следим за развитием событий.